▲建設(shè)中的川渝高竹新區(qū)。(資料圖片) 通訊員 許可 攝/視覺重慶

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大決策部署，是黨中央立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

殷殷期望，諄諄重托。

自2020年起，重慶四川已召開四次推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)黨政聯(lián)席會議，每一次會議都有“重磅”舉措。共建機(jī)制、共繪藍(lán)圖、共謀政策、共建項目、共推平臺，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的全方位合作，不斷向縱深推進(jìn)。

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議召開前夕，回望過去，我們無比欣喜地看到，兩地通力合作推動各項部署落地落實(shí)、成勢見效，看得見、摸得著的可喜變化在巴蜀大地持續(xù)涌現(xiàn)——

2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.4萬億元，占全國比重6.5%，占西部地區(qū)的比重達(dá)30.8%。今年一季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17366.39億元，同比提高5.5個百分點(diǎn)，高于全國0.7個百分點(diǎn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，漸入佳境，成效顯著。

以改革創(chuàng)新沖破體制藩籬

6月14日，川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝兩地攜手打造的首個跨省市辦電一體化機(jī)構(gòu)。

該中心的掛牌，實(shí)現(xiàn)跨省市辦電，打破了過去省市不同的電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)保障、電費(fèi)電價等差異，從更深層面推進(jìn)了跨區(qū)域一體化發(fā)展。

同樣是跨區(qū)域一體化發(fā)展，同樣在高竹新區(qū)，前不久，全國首個實(shí)體化運(yùn)行的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，也在這里投入運(yùn)營，最快10分鐘即可完成辦稅。據(jù)了解，川渝兩地原有801項稅費(fèi)征管服務(wù)事項存在差異，目前已統(tǒng)一725項。年內(nèi)，兩地差異將完全統(tǒng)一。

跨區(qū)域一體化發(fā)展，最大的障礙之一，是政策上的各自為政所帶來的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。

在去年底召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上，雙方審議并通過了《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機(jī)，一年以來，川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索不斷。

市場管理方面，兩地按照《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署，啟動制定川渝市場一體化文件。

深化“放管服”改革方面，兩地聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項清單(第三批)》《川渝電子證照互認(rèn)共享清單(第三批)》。

優(yōu)化營商環(huán)境方面，以稅收為例，兩地共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》，推進(jìn)川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化稅收管理模式。

要素保障方面，兩地共同出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化城鄉(xiāng)土地制度改革試點(diǎn)方案》《推進(jìn)高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理工作的意見》，深化土地管理制度改革，推動土地出讓“放管服”、“混合用地”試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多項改革持續(xù)深入。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，兩地聯(lián)合起草《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案(2022-2025)》，探索開展跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

內(nèi)陸開放高地和對外通道建設(shè)方面，兩地聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實(shí)施方案》，兩地首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機(jī)制，并加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，中歐班列(成渝)聯(lián)合開行1530列。合作一年多來，中歐班列(成渝)開行超過5000列，發(fā)運(yùn)集裝箱超40萬標(biāo)箱，發(fā)運(yùn)總量約占全國中歐班列的30%。成渝地區(qū)正一步步成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

全方位的合作共建如火如荼

川渝共同打造的又一個萬億級產(chǎn)業(yè)，即將聯(lián)手推出。

5月6日，重慶和四川經(jīng)信部門聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》(簡稱消費(fèi)品協(xié)同發(fā)展方案)，向社會征求意見。

產(chǎn)業(yè)合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重。

在2021年5月27日舉行的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第三次會議上，兩地審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》;2021年12月14日，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川第四次黨政聯(lián)席會議上，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提交審議。

如今聯(lián)合編制消費(fèi)品協(xié)同發(fā)展方案，則是這一良好合作態(tài)勢的延續(xù)——按照該方案，到2025年，兩地特色消費(fèi)品規(guī)模將達(dá)到2.3萬億元，成為繼汽車、電子信息和裝備產(chǎn)業(yè)之后，又一個萬億級產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)合作如火如荼，金融業(yè)的合作也亮點(diǎn)紛呈。

目前，兩地形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，推進(jìn)金融市場和監(jiān)管一體化建設(shè)。兩地13家國有企業(yè)共同出資設(shè)立雙城(重慶)信用增進(jìn)股份有限公司，注冊資本金45億元，為兩地平臺公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù)，填補(bǔ)了重慶信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)的空白。出臺《外匯管理服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動兩地貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)互認(rèn)互惠，成功申請異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)合作銀行等4項外債便利化試點(diǎn)在成渝地區(qū)落地，成為全國首個跨地區(qū)開展外債便利化試點(diǎn)的地區(qū)。

科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，同樣漸入佳境。

兩地共同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室已揭牌運(yùn)行，金鳳實(shí)驗(yàn)室已有首批9個科研團(tuán)隊入駐。

同時，兩地共同聚焦智能制造、集成電路、自動駕駛等領(lǐng)域，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著兩地不斷深化共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，國家超級計算成都中心、中新(重慶)超算中心等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)和算力相互開放共享。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，更加密集。

以交通合作為例。6月20日7時32分，隨著G52次列車駛出重慶北站，鄭渝高鐵全線開通。自此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展再增一條“動脈”。

如今，陸上，成渝中線高鐵、渝西高鐵(重慶至安康段)初設(shè)工作加快推進(jìn)，成達(dá)萬高鐵成都至達(dá)州段初設(shè)方案已獲批;渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵(重慶段)全線施工;兩江新區(qū)和天府新區(qū)實(shí)現(xiàn)高速直連。

空中，重慶江北國際機(jī)場改擴(kuò)建有序推進(jìn)，萬州機(jī)場、黔江機(jī)場加快建設(shè)。

水上，長江朝天門至涪陵段、渠江航道整治加快推進(jìn)，烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬州新田港二期加快建設(shè)。

又如能源合作，川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進(jìn)展順利，川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設(shè)。

再如，河湖聯(lián)防聯(lián)控，兩地首創(chuàng)設(shè)立跨省市河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，為川渝河道再添一道“安全閥”。在該項合作機(jī)制下，兩地將在跨界河湖開展聯(lián)防聯(lián)控，并聯(lián)合打造全國首個長江干流生態(tài)保護(hù)跨省補(bǔ)償機(jī)制樣板。

此外，川渝5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目目前已完成城區(qū)全覆蓋，兩地144個部門和單位實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互掛共享。

“雙城”生活越來越便捷

“真是沒有想到，在成都給孩子辦理重慶戶口這么方便!”

近日，通過川渝合作的一項便民機(jī)制——川渝通辦，在成都的王先生，并沒有回到重慶榮昌的老家，就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶口，還購買了新生兒社保。

讓群眾更有獲得感，一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底色。2020年12月14日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第二次會議審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動方案》，推動實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面16項重點(diǎn)任務(wù)。

2022年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動事項(第二批)發(fā)布，推進(jìn)川渝高鐵、動車乘車證件電子化、取消座機(jī)通話長途費(fèi)等舉措廣受好評。

生活便捷，辦事也要省心。2020年10月，聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”，首批95項政府服務(wù)“川渝通辦”事項推出。2021年10月，“川渝通辦”落地事項增至210項。今年2月，第三批101項“川渝通辦”事項清單發(fā)布，車輛購置稅申報、企業(yè)投資項目備案等區(qū)域“個性化”事項更多，更貼近川渝實(shí)際。

此后，兩地在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化上協(xié)同發(fā)力，共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)事項要素表和業(yè)務(wù)指南，依托“川渝合作‘職’等您來”求職招聘專區(qū)，共建就業(yè)公共服務(wù)平臺，推動兩地社保參保證明互查互認(rèn)。

同時，兩地公共交通領(lǐng)域“一卡通”，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)基于交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)公交卡互聯(lián)互通;遂寧、潼南成為“一卡一碼通”試點(diǎn)地區(qū)，累計開通18條跨省城際公交線路。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議期間，審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》，創(chuàng)新提出開展跨省市碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動，涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后，川渝加快落實(shí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)同實(shí)施林長制，建設(shè)營造林62.1萬畝。

如今，兩地共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)100萬余條。今年1—4月，按照危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，川渝直接審批危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請51件、共1.88萬噸。

以黨政聯(lián)席會為抓手，遞進(jìn)式推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地在共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，類似案例，比比皆是。

例如，為豐富兩地居民文化生活，川渝旅游和文化部門聯(lián)動，共同舉辦的2022川渝春節(jié)聯(lián)歡晚會、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等，廣受好評。即將舉行的第五屆川劇節(jié)上，兩地名家也將聯(lián)袂同臺演出。

下一步，雙方還將共同建設(shè)川渝石窟寺國家遺址公園，共同籌備智博會、西洽會、西博會，共同申報第十四屆中國藝術(shù)節(jié)等。

又如，為提升兩地的醫(yī)療和健康服務(wù)能力，目前，川渝醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)單位擴(kuò)大至川渝兩地所有三甲醫(yī)院;川渝地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立備案一網(wǎng)通辦正有序推進(jìn);國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心項目加快建設(shè)，成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”日漸成型。

重慶四川攜手同行，唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈，一個帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初顯。