云陽網訊（記者 劉沖 洪琳）12月28日上午，中國共產黨云陽縣第十五次代表大會隆重開幕，縣委書記覃昌德代表中共云陽縣第十四屆委員會向大會作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟牢記殷殷囑托 推動提能升級 奮力譜寫全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽新篇章》的報告。這份2.3萬字的報告有哪些特點，又將如何指引云陽未來五年的高質量發展？

1月3日，5位黨代會報告起草組成員做客縣融媒體中心，緊扣報告起草過程、提能升級、老百姓關注焦點等內容，為大家詳細解讀。

（黨代會報告起草組成員，從左至右：張毅、賴群、趙毅、王新友、陳波）

黨代會是五年一次的盛會，黨代會報告是總結過去五年成就經驗、謀劃今后五年發展方向的指導性文件。那，它是如何誕生的呢？

“縣委對報告起草工作高度重視，起草工作始終都在縣委常委會直接領導下進行。”據黨代會報告起草組成員、縣委辦公室副主任張毅介紹，去年年初開始謀劃報告，9月成立報告起草工作領導小組，10月底初稿形成，而后，又歷經5次全縣各級各部門征求意見。11月下旬縣委召開務虛工作會議，12月中旬，各縣委常委、縣政府副縣長帶領有關部門專題研究“提能升級”。

“縣委書記覃昌德先后10余次召集起草組成員進行討論，主持召開縣委全會、常委會會議、工作務虛會、征求意見座談會、起草組會議等進行專題研究。在報告修改完善階段，先后十多次逐字逐句審閱報告文本，作出重要修改。同時，李茂濤同志多次就報告主題、重大觀點、重要提法提出明確具體的指導性意見，十四屆縣委常委和其他領導同志結合分管工作也提出了許多指導性意見。” 張毅表示，整個報告起草歷時四個多月、2.3萬字、18易其稿，可以說是凝聚了全縣廣大黨員干部的心血，匯聚了全縣各級各部門的智慧。

一篇報告的誕生，離不開一個好的框架。黨代會報告的基本框架是怎樣的呢？

張毅表示，報告總體上按照“總結成績、提出目標、部署工作、加強黨的建設”四個板塊進行鋪排。較前幾屆報告，在基本框架上有所傳承，但在每一個板塊也有不少創新。

“我們可以用一組數字來概括，即7、6、1、6、10、6、2。“據張毅介紹，“7”就是七個五年回顧：五年來，我們堅持生態優先，綠色本底不斷厚植。堅持綠色發展，經濟實力大幅躍升。堅持統籌融合，城鄉面貌美麗蝶變。堅持改革開放，發展動力日益增強。堅持人民至上，幸福指數節節攀升。堅持同心同向，奮進合力顯著匯聚。堅持夯基鑄魂，政治生態海晏河清；“6”就是六條經驗：黨的領導是根本保證、造福人民是最大政績、推動發展是鮮明主題、改革創新是動力源泉、精誠團結是最大底氣、管黨治黨是重要保障；“1”就是“五地一支撐”總體目標：生態文明建設示范地、綠色產業發展集聚地、科技創新承接地、公園城市標桿地、城鄉融合發展先行地、三峽城市核心區重要支撐；“6”就是“六個顯著提升”具體目標：綜合發展實力顯著提升、人民生活品質顯著提升、生態環境質量顯著提升、社會文明程度顯著提升、共同富裕水平顯著提升、基層治理效能顯著提升；“10”就是“十個提能升級”的路徑措施：推動生態環境質量、現代產業體系、城市綜合承載、區域協調發展、創新創業生態、城鄉融合發展、改革開放水平、社會事業發展、營商環境水平、民主法治建設提能升級；“6”就是六個方面的保障措施：堅持把政治建設擺在首位、以思想建設凝心鑄魂、用正確導向選賢任能、靠堅強堡壘強基固本、以優良作風真抓實干、抓監督執紀反腐倡廉；“2”就是兩個號召：一是對青年的號召，二是號召全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力譜寫全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽新篇章。

連日來，縣第十五次黨代會精神在全縣廣大干部群眾中引發強烈反響，與會代表們對此次黨代會報告也給予了高度評價。有何不易察覺的特點藏于其中呢？

黨代會報告起草組成員、縣委保密委專職副主任賴群表示，報告具有政治性、具有引領性、具有激勵性、具有延續性。同時，報告緊密結合現實情況的發展變化，力求站在更高起點，有針對性地提出未來五年的任務舉措，努力做到改革創新、與時俱進，描繪好藍圖、營造好預期，鼓舞人心、凝聚力量。

黨代會報告總結部分令人印象深刻，現場更是引起掌聲雷動。究竟有哪些拍手稱贊的成績，讓大家內心的自豪感、幸福感噴薄而出？

“五年來，云陽的大事多、喜事多、成就多。我們用了3條線，來串聯這些成績。”黨代會報告起草組成員趙毅表示，第一條線是時間軸，比如2017年“雙50”城市規劃獲批，2018年脫貧攻堅驗收，2019年新縣城搬遷20周年，2020年大家一起抗疫，2021年環湖綠道開放、外環大道開通等。第二條線是領域板塊，就是圍繞“新發展理念”+統一戰線、黨的建設，將5年的發展成就進行分類總結，向全縣人民展示各領域、各板塊的成就。第三條線是感情線，報告用“七個經此五年”，把云陽五年來大發展、大成就帶給大家內心深處最真實的感受表達出來，引起了大家的共鳴。

報告中提到了“三新一高”、加快建成“五地一支撐”、加快實現“六個顯著提升”、突出抓好“十個提能升級”，它們之間有著怎樣的邏輯關系呢？

黨代會報告起草組成員王新友說，“三新一高”是云陽謀劃未來發展的大前提、大邏輯、大背景，也是制定發展戰略的基本導向和要求，報告將“三新一高”與云陽實際相結合，提出了加快建成“五地一支撐”的目標。而加快建成“五地一支撐”是今后五年發展的總體目標，構建了推動高質量發展的“四梁八柱”， “一支撐”是管總目標、是方向盤，就是要成為三峽城市核心區的頂梁柱；“五地”是分項目標、是助推器，就是要成為行穩致遠的“重要基石”，兩者相輔相成、相得益彰，共同統一于現代化云陽建設的生動實踐，也是現代化云陽的豐富內涵。加快實現“六個顯著提升”是具體目標，既有定性的要求，也有定量的指標，是推動今后五年發展的主要抓手；五地一支撐和六個顯著提升互為支撐、構成一個整體。突出抓好“十個提能升級”是路徑措施，是與云陽發展優勢、發展目標、發展戰略、發展保障的有機結合，是實現“五地一支撐”總體目標和“六個顯著提升”具體目標最直接的路徑和最有效的措施，是對“六個顯著提升”的項目化、清單化、事項化落實。

報告中提到，“我們擁天時、占地利、得人和，其時已至、其勢已成、其興可待”，如何理解這句話？

黨代會報告起草組成員陳波表示，天時就是黃金時期、絕佳機會。無論從全球還是國內來看，云陽作為后發地區，將有更多的機會融入新的產業體系、調整城鄉布局，也迎來了跨域趕超的絕佳時機。地利就是區位優勢、發展位勢。“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等國家級戰略機遇在云陽交匯疊加，特別是成渝地區雙城經濟圈建設賦予了云陽“節點作用”，而后萬開云同城化發展賦予萬開云“兩區一樞紐一門戶”的定位，這些規劃對云陽的戰略牽引力、政策推動力、發展支撐力前所未有。人和就是政治生態、人文生態。如今，全縣上下新風正氣不斷充盈，推動高質量發展創造高品質生活成為云陽人民的共同追求。

“云陽經濟總量突破500億元，發展基礎更加堅實，高質量發展態勢已經形成，干部群眾發展信心更足，正處在大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期、蓄勢突破的轉型關鍵期，所以說其時已至、其勢已成、其興可待。” 陳波說。

縱覽整篇報告，在謀劃未來五年工作時，提能升級成了一個主題主線，占到了全文報告的近一半。這是出于哪些考慮？

賴群介紹，報告在“十個提能升級”具體措施中，主要貫穿了一些重要方法。一是要總量質量并舉。云陽經濟總量還不高，一定要加大投資力度，滾動實施一批10億級、50億級乃至100億級的大項目，同時要加大創新驅動力度。二是要加快補短鍛長。按照缺什么補什么，弱什么強什么的原則，查補制約高質量發展的短板，同時要把長板做得更長。三是要深化改革開放。從全局的高度思考和謀劃一批改革舉措，持續推進高水平對外開放。四是要注重融合發展。各行各業都要樹立跨界融合理念，推動形成1+1>2的聚變效應。

工業發展的好壞事關全局，作為提能升級的重要一環，云陽工業該如何提能升級？

王新友表示，未來五年，云陽主要是要構建起以“千億工業”為支撐、特色農業為基礎、現代服務業為主體的現代產業體系。在工業方面提能升級主要有兩個關鍵詞：提量和培優。提量就是實現“千億工業”，培優就是要實現工業高質量發展。怎么實現“千億工業”高質量發展？一是要抓平臺載體。首先，要通過加強基礎建設保障和水電氣等要素保障，發揮好工業園區是工業發展的主戰場、主陣地作用。其次，江口、南溪、鳳鳴、高陽、平安等5個中小企業集聚區要做出特色，讓生產要素集聚形成產業規模效應。最后，要結合萬人返鄉百億創業行動計劃，提高樓宇工業園的利用率，最終構建起“1+5+42”工業立體發展格局。二是要抓三項賦能。鏈群賦能，通過“一企一策”引育產業龍頭、“一群一案”壯大產業集群，構建起鏈條相對完整、門類較為齊全的鏈群體系。質量賦能，引導企業提升產品質量和品質，推動企業上云、上規、上市。科技賦能，通過新技術、新工藝、新裝備的應用，提升工業全要素生產率。三是要抓綠色工業。在“雙碳”背景下，優化工業能源結構、減少碳排放，建設綠色園區、綠色工廠。

在本次黨代會上，與會代表對“一心兩極三片”城鄉空間布局十分關注。關于“一心兩極三片”，又該有哪些新亮點呢？

趙毅表示，本次報告對“一心兩極三片”城鄉空間布局進行了微調、賦予了新的內涵。比如，做強“一心”，提出高水平建設外環區域城市核心，這是隨著外環大道貫通后新的謀劃布局；因勢利導做優“兩極”中，對“南極”作了小的調整，將清水土家族鄉納入原來的“普安-龍角”文旅融合發展增長極；因地制宜做精“三片”，把東北、西北、江南三個片區的實施路徑和最終目標進行了進一步的深化拓展。同時，報告還明確提出培育壯大一批產業強鎮、特色名鎮、特色小鎮、邊貿重鎮，規劃建設一批江鎮、江村。各地都能準確的找到自己的定位、目標、方法路徑，具有很強的指導性。

報告中還提出，要“帶動全社會、全方位、全領域提能升級”，如何理解這句話？

陳波表示，全社會提能升級，就是全員參與，聚眾人之智、眾人之力來推動提能升級。全方位提能升級，就是要把“提能升級”的理念、方法、目標融入經濟社會發展各個方面、各個環節，貫徹落實到各級各類規劃和各項工作中去。全領域提能升級，就是要覆蓋全面，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域。報告重點對經濟社會發展提出了“提能升級”，但全領域應該還包括黨的建設。

習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。這次黨代會報告把“以人民為中心”的發展思想貫穿始終，具體是從哪些方面來深入落實這一理念？

“不管是總結過去成績，還是謀劃未來，民生都是我們關注的重點。”賴群說，比如在成績部分，既有脫貧攻堅這樣的民生大事，也有老舊小區改造、房產證辦理、就業、讀書這樣事關群眾的小事。在總體目標方面，提出了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等老百姓身邊的事，回答了群眾關切。在“十個提能升級”的路徑措施方面，專門用了一個章節對“社會事業發展提能升級”進行了謀劃部署，將人們關心的教育、醫療、社會保障等民生問題都主動進行了回應，提出要“切實辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的小事”。報告還特別提到“環衛工人、快遞小哥、外賣騎手、出租車司機、貨車司機以及廣大外來務工人員，是我們美好生活的守護者、奉獻者，我們要更加尊重和關心他們”，這些都是事關民生、連著民心，是十五屆縣委對全縣人民的莊嚴承諾。

報告用“最有激情、最有朝氣、最有夢想”“后浪”來為青年畫像，還特別對青年發出了一段號召，這是出于什么樣的思考呢？

張毅表示，縣委歷來重視青年、愛惜青年。近年來，通過不斷完善人才引進政策，推出了《云陽縣加快集聚“梯城英才”實施辦法》“1+X”政策體系，編制了“急需緊缺”專業人才目錄，建設了人才公寓等。在一系列好政策保障下，越來越多的青年才俊回到家鄉、報效家鄉。其中，本次黨代會共有13名90后黨代表，他們是各行業的優秀代表，也是全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽的新生力量。報告還要求各級黨組織要為青年工作創造良好的條件，充分表明了縣委對青年工作的高度重視，飽含著黨關心青年成長成才的厚愛、建功立業的期待。作為新時代的青年，我們每個人都要立足崗位、忠誠擔當，腳踏實地、練就過硬本領，為全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽貢獻力量，真正在“請黨放心、強國有我”的火熱實踐中激揚青春、書寫人生、實現夢想。

通過五位黨代會報告起草組成員的詳細解讀，你是否對黨代會報告有了更加深刻的認識，對云陽的未來發展有了更多的信心和決心呢？欣逢盛世，當不負盛世。使命在肩，當不辱使命。相信在縣委的堅強領導下，云陽干群一定能夠譜寫好全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽新篇章！