日前，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。《意見》提出到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

重慶如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？脫貧攻堅與鄉村振興如何有效銜接？23日，重慶日報記者采訪了市農業農村委、市扶貧辦和相關區縣負責人。

穩字當頭

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

《意見》首先明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制是這5年內的重點。

連日來，南川區扶貧辦工作人員奔走在田間地頭，為所有脫貧戶統一購買和辦理“鞏固脫貧保”。“鞏固脫貧保”主要險種包括小額意外保險、大病補充保險、疾病身故保險、貧困學生重大疾病保險、農房保險等五大類，可以增強脫貧戶防御風險的能力，幫助脫貧戶筑起防止返貧的“防火墻”。

奉節縣平安鄉天臺村探索建立起發現預警、動態監測、精準幫扶、正向激勵“四位一體”防返貧機制。以精準幫扶為例，該村將46戶建卡貧困戶按照勞動能力進行分類，具備勞動能力、符合用工需求的，轄區內6家企業優先考慮用工，并簽訂代養協議、搭建銷售渠道等，以有效措施防止貧困戶返貧。

“這些都屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制中的一部分。”市扶貧辦主任劉貴忠表示，我市將嚴格按照中央要求設立過渡期，過渡期內繼續落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤。尤其是在健全防止返貧監測幫扶機制方面，把存在返貧致貧風險的人口納入監測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，實施精準幫扶，做到及時發現、快速響應、動態清零。

重點推進

產業、就業、基礎設施一系列工作已有安排

《意見》指出，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力；促進脫貧人口穩定就業；持續改善脫貧地區基礎設施條件和進一步提升脫貧地區公共服務水平。

“過去資源主要聚集在建檔立卡貧困戶上，現在關注的對象范圍不一樣了，要求標準也不一樣了。”市農業農村委相關負責人告訴記者，要接續推進脫貧地區產業發展，重點補上科技、設施、營銷等短板，推動脫貧地區特色種養業向二三產業延伸，助推脫貧地區農產品品牌打造和市場銷售，鞏固提升脫貧產業，防范化解經營風險。

與此同時，我市還要構建完善利益聯結機制，推動農村“三變”改革向具備條件的脫貧鄉鎮、脫貧村延伸，大力推進合股聯營，使更多低收入農民成為股東。

在就業方面，記者注意到，市扶貧辦聯合市人社局、市經信委等13個市級部門，研究制定出十條硬措施，保持就業扶貧現有政策、資金支持、幫扶力量的穩定，優先支持外出，優先穩崗就業，優先兜底幫扶，優先資金保障，確保脫貧人口務工輸出總體規模不低于76萬人。

而在基礎設施方面，我市也將提檔升級“四好農村路”建設，實施鄉村建設行動，實施農村電網和電氣化鞏固提升工程。

民生托底

對農村低收入人口進行分層分類地常態化幫扶

盡管累計動態識別的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，但是社會的低收入群體始終存在。因此我市根據《意見》精神，提出對農村低收入人口實行分層分類實施社會救助。

“健全完善農村低收入人口常態化幫扶措施，重點關注農村低保戶、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或者收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，切實兜住農村低收入人口基本生活底線。”劉貴忠表示。

在巴南區東溫泉鎮黃金林村，常態化幫扶政策已開始惠及這里的低收入群體。50歲的邊緣易致貧戶譚勇，因為一場腦梗喪失了勞動力，于是，低保托底、產業到戶獎補等一系列政策都落實到了家里。此外，針對像譚勇這樣的邊緣易致貧戶和因病致貧家庭存在的返貧風險，鎮上將對家庭自付醫療費超過3000元的部分再次兜底。

做大“蛋糕”

著力提升脫貧地區整體發展水平

《意見》指出，確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。

市級層面，我市將對接落實國家鄉村振興重點幫扶縣扶持政策，確定一批市級鄉村振興重點幫扶區縣、鄉鎮，支持區縣選擇部分鄉鎮、村作為鄉村振興重點幫扶對象，建立市級集團幫扶有關區縣鄉村振興機制。

區縣層面，著力提升區（縣）域相對薄弱農村地區整體發展水平。“我們將協助完善市級幫扶集團工作機制，接續把平安鄉培育成為示范樣板，建立完善‘先行示范、重點幫扶、平穩推進’分類幫扶機制。”奉節縣扶貧辦主任向城鋼表示，同時對接落實山東省濱州市協作任務，縱深推動區域性全面合作，吸引山東省產業、企業向奉節梯度轉移。對接落實中國長江三峽集團定點幫扶任務，加快推進“菜籽壩抽水蓄能”等十件大事，推動實施“風光水儲”一體化項目。

政策銜接

把脫貧攻堅的好做法延續到鄉村振興中去

圍繞鄉村振興需要的“人、地、錢”，《意見》強調，加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接。市農業農村委相關負責人認為，兩項工作的銜接，其主要特點就是延續脫貧攻堅的好做法。

去年，我市在潼南區、武隆區和云陽縣以及18個市級深度貧困鄉鎮、18個貧困村開展了脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有機銜接試點工作，在循序漸進的探索中得出了一些經驗。

“鄉村振興的人才需求更大，范圍更廣，要求更高。”豐都縣三建鄉有關負責人表示，該鄉已儲備村級后備干部25名，回引本土人才8名到村掛職，發展優秀年輕黨員28名，儲備入黨積極分子27名、入黨申請人30名，使鄉村振興隊伍不斷壯大。

武隆區開展“塔基”助推行動，并在全市率先出臺《農村實用人才認定和管理辦法》，去年培育高素質農民900人，培訓鄉村建筑工匠480人，儲備后備人才533人。

“我們將認真總結推廣3個區縣、18個深度貧困鄉鎮、18個貧困村的銜接試點經驗做法。”劉貴忠說，將有序抓好政策銜接、規劃銜接、產業幫扶銜接、就業幫扶銜接、基礎設施建設銜接、公共服務提升銜接、重點縣銜接、考核銜接等。清單式全面梳理市級脫貧攻堅政策，建立鄉村振興重點支持機制，分類全面推進鄉村振興。

重慶日報記者 顏安 趙偉平