堅守初心使命 匯聚磅礴偉力

向著五地一支撐奮斗目標闊步前進

——2021年云陽縣政府工作報告誕生記

聆聽歷史的回音，感受波瀾壯闊的時代進程；回首堅實的足跡，不忘砥礪奮進的初心使命。

2021年2月3日上午，兩江交匯處的市民文化活動中心內，溫暖如春。云陽縣十七屆人大五次會議舉行，縣委副書記、縣長覃昌德向大會作《政府工作報告》。

這份報告是閃亮厚重的成績單，是高亢嘹亮的沖鋒號，是激情豪邁的宣言書，是清晰明了的路線圖。22頁，一萬余字，記錄了奮斗和拼搏，承載了使命和擔當，傳遞了信心和決心，凝聚了智慧和力量。

會場內，回蕩著覃昌德縣長鏗鏘有力的聲音。場內場外，同頻共振，匯聚同心偉力。3636平方公里的云陽大地，春潮涌動，高昂團結奮進的主旋律，奏響后發趕超的最強音。134萬云陽人民，正與全國人民一道，攜手并肩，闊步新時代、逐夢新征程、成就新偉業。

用心用情、求真務實，努力交上一份凝心聚力的好報告

報告的起草過程，既是統一思想、統一共識的過程，又是集眾之智、集眾之力的過程；既是共謀發展、共話未來的過程，又是科學決策、民主決策的過程。

——上連天線。

報告起草工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，深入落實黨的十九大及十九屆二中三中四中五中全會精神，全面落實黨中央國務院決策部署和市委市政府工作要求；嚴格遵循縣委十四屆十次全會確定的目標任務和工作思路，注重一以貫之、落地落實。

縣委、縣政府高度重視報告起草工作。張學鋒書記多次主持召開會議，研究謀劃經濟社會發展工作，為報告起草奠定了基調。覃昌德縣長擔任報告起草工作組組長，多次主持召開縣政府常務會研究部署，3次召開專題會議研討，廣泛征求各行業板塊、各鄉鎮區域及社會各界的意見；全程指導報告起草，確定報告的主體框架、主線脈絡、主要內容等；親自參與起草報告，對重點段落字斟句酌、反復推敲琢磨。2021年1月12日，縣政府常務會議審議報告；1月14日，縣政府全體會議審議報告。1月28日，縣委常委會召開會議審議報告。

在報告起草過程中，始終突出不忘初心、牢記使命這個永恒主題，始終銘記牢記囑托、感恩奮進，始終堅持把中央精神與云陽實際緊密結合起來，確保習近平總書記重要指示精神在云陽大地落地生根、開花結果。

——下接地氣。

細盤家底實情，深挖短板弱項。發動各行各業，借助專業機構力量，深入研究結題35項“十四五”重大課題，涵蓋經濟、社會、民生等方面。明確縣政府分管領導牽頭，著眼“十三五”收官、“十四五”開局，深入各行業領域，堅持問題導向，厘清工作思路。

廣開言路、廣納良言。充分利用各種會議、活動以及商會等平臺，利用縣長公開電話、縣長信箱、網絡問政、政務微信公眾號等渠道，廣泛收集機關事業單位、市場主體、人大代表、政協委員及社會各界的意見建議。

人民是偉大的智者，民間是智慧的源泉。為問政于民、問計于民，縣政府領導班子成員帶頭深入基層一線，研究問題、破解難題。

為了解貧困群眾脫貧后生產生活現狀，覃昌德縣長多次深入鄉鎮調研，跋山涉水、不辭辛勞，帶著真情、帶著堅守，走村入戶、訪貧問苦。在田間地頭、溝旁路邊，就如何促進穩定脫貧，在產業扶持、利益聯結、環境整治、鄉風文明、兜底保障等方面，與群眾親切攀談，傾聽真實民聲，收集原汁意見，尋求破題之道。 

在調研農業產業園時，覃昌德縣長先后召開鄉鎮片會，根據各地發展基礎、資源稟賦等情況，提出“產業融合化、園區景區化、鄉村旅游化”工作思路，成為云陽發展現代農業、推動鄉村產業振興的指導意見。

營商環境是縣域經濟發展的助推器。覃昌德縣長多次調研民營企業，傾聽企業家意見，倡導“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的服務理念，提出持續提升打造服務非公企業標準化平臺，讓最優營商環境摸得著、看得見。

悠悠萬事，民生為大。在縣政府常務會上，覃昌德縣長提出民生實事確定要堅持“三必須”原則：必須是雪中送炭人命關天的事，必須是受益面廣天天涉及的事，必須是錦上添花畫龍點睛的事。通過問需于民、精挑細選，老年人照顧服務、青少年心理健康教育、公路生命防護、高層消防、公廁建設、盲道暢通、勞動者港灣、市街綠化補缺提質等一批解民憂、紓民困、暖民心、惠民生的“關鍵小事”被納入工作安排。

……

涓涓細流匯民意。通過深入調研，一個個問題，被列為一道道必解題目；一個個愿望，成為一項項施政舉措。

智慧在碰撞中閃現，良策在交流中匯聚。元旦前夕，《政府工作報告》形成初稿，先后多次書面和會議征求意見，起草工作專班梳理出300多條意見建議，每一句每一條都認真研究、充分吸納。

滴水穿石，玉琢成器。報告從一篇草稿開始，歷時3個多月，經過多次修改打磨，歷經層層審核把關，如同一粒花籽，在眾人的呵護之下，終于一朝綻放、華麗呈現。

報告寫得好，關鍵要干得好。“絕不辜負全縣人民的重托和期待。”覃昌德縣長代表縣人民政府作出莊嚴承諾，這一聲斬釘截鐵的承諾，是思即干干即成的風范，是言必行行必果的擔當。

眾志成城、苦干實干，切實把殷殷囑托落實落地

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。報告指出，“十三五”時期的五年，“實屬不易、極不平凡”；認為，經過這五年，云陽發展“拓展了新平臺”、“站上了新舞臺”。報告從三大攻堅戰、“八項行動計劃”、“五個重點工作”、推動高質量發展、創造高品質生活等方面進行了全面深刻總結，是一幅全縣人民朝夕耕耘的勞作圖，更是一部云陽兒女波瀾壯闊的奮斗史。

——這是陽光澤被、春風化雨的五年。

這五年，習近平總書記對重慶提出系列重要指示要求，是對重慶發展的導航定向，也是對重慶人民的親切關懷。我們銘記于心，倍增動力。這五年，國家大力推進共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發，云陽榮享天時地利。這五年，一系列重大歷史機遇垂青重慶、眷顧云陽，云陽成為成渝地區雙城經濟圈東向開放橋頭堡，成為“萬開云”一體化重要成員，定將借東風之手破繭成蝶、翩躚起舞。 

——這是感恩奮進、跨越趕超的五年。

這五年，全縣上下牢記囑托，以非常之力、下非常之功，經濟社會持續健康發展，開啟了“云陽模式”、開創了“云陽速度”，成為區域發展一匹“黑馬”。

經濟躍上新臺階。地區生產總值突破400億大關，連續2年蟬聯全市12縣之首。在宏觀經濟下行的嚴峻形勢下，這是一份實力，更是一份擔當。

產業構建新體系。“千億工業”全新起航。農業產業量質齊升，大旅游、大健康、大數據等新興產業如絢爛春花競相綻放。產業重新“洗牌”，結構更趨優化。

城市提升新能級。加速東進北拓、南跨西邁，加快“三環三高三大片”建設，城市規劃從23.29平方公里、30萬人口，到50平方公里、50萬人口，完美實現能級提升。著力在城市中建公園、在公園中建城市，公園城市驚艷亮相。 

基礎夯實新平臺。全新開啟高鐵時代，啟動建設云陽歷史上投資規模最大、首條自主建設的高速公路工程江龍高速，加速推進“1小時云陽”，天塹通途、內暢外聯的交通大格局基本奠定，云陽在全國經濟版圖的區位實現歷史性嬗變。

——這是兜實民生、增進福祉的五年。

這五年，堅持“利民之事、絲發必興”，人民群眾獲得感安全感幸福感與日俱增。

讓美麗呈現市民眼前。堅持環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，努力實現“推窗見綠、出門識景、移步入園”，人均公園綠地面積16.2平方米，空氣質量優良天數率年均93%，森林覆蓋率達58%。

把溫暖送進百姓心田。著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事，滾動實施民生實事174件，上學難、看病難、出行難、停車難等問題逐步化解。

——這是改寫歷史、鐫刻記憶的五年。

這五年，全縣人民戰天斗地、艱苦卓絕，眾志成城、苦干實干，書寫了“云陽故事”，創造了“云陽奇跡”。堅持扶真貧、真扶貧，1.5萬幫扶干部爭先上陣，社會各界踴躍參與，145個貧困村全部出列，13.4萬貧困人口全部脫貧，全縣高質量脫貧摘帽，撕掉貧困標簽，實現千年夢想。這一壯舉必將彪炳史冊，必將成為云陽人民最深刻、最永久的記憶。

2020年，是具有里程碑意義的一年。全縣上下守初心、擔使命，在劈波斬浪中開拓進取，在披荊斬棘中一往無前。面對“前所未有”的挑戰，用智慧和汗水書寫了“前所未有”的傳奇。

——這一年的重重困難“前所未有”。困難之多前所未有。新冠肺炎疫情突如其來，讓踏春的人們猝不及防；深度貧困成為最后難啃的“硬骨頭”，穩定脫貧任務異常艱巨；災害防治、安全生產、社會民生等領域工作點多面廣、任務繁重。困難之大前所未有。疫情百年不遇，洪災百年不遇，讓云陽人民經受“磨難”，也經歷“磨煉”。

——這一年的復雜形勢“前所未有”。宏觀環境不穩定。世界形勢深刻變化，單邊主義愈演愈烈，世界經濟經歷最嚴重的下滑。未來走勢不確定。各方因素交織疊加、影響深遠，世界經濟尚未“觸底”，外經外貿發展舉步維艱，經濟復蘇面臨較大困難。

——這一年的艱苦卓絕“前所未有”。艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。全縣上下勠力同心，不懼艱險、逆風而行，發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，用辛苦指數換取發展指數、民生指數，經濟運行實現逆境突圍，社會大局保持持續穩定。

戰疫情、戰貧困、戰洪水，戰績令人振奮。在全力抗疫、共克時艱的日子里，全縣人民患難與共、守望相助，詮釋了蕩氣回腸的人間大愛，書寫了慷慨激昂的抗疫史詩。在脫貧攻堅的主戰場，全縣上下緊盯最后的堡壘、集中最猛的火力，不獲全勝、決不收兵。在防災減災的第一線，全縣干群萬眾一心，英勇迎戰百年難遇洪峰過境，實現“人”“物”皆安。

觀大勢、穩大局、樹大業，發展奠定格局。統籌發展和安全，全力做好復工復產、“六穩”“六保”工作，確保社會大局穩定，絕不給中央添亂。搶抓發展機遇，著力從全局謀劃一域，明確發展定位，拓展發展空間，奠定發展格局。

活經絡、壯筋骨、增后勁，勢能加快集聚。強化項目工作，以項爭資、信貸融資、招商引資，做大債券、金融、民營資本盤子，大力支持實體經濟發展。聚力產業發展，聚焦“千億工業”，進一步凝聚共識、匯聚力量，全縣大抓特抓工業的氛圍空前濃厚，“夯實基本盤、做強制造業”成為主攻方向，后發崛起的勢能加快集聚。

錨定目標、砥礪前行，全面開啟現代化建設新征程

東方風來春色新。報告指出，“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。我們有光榮使命和時代重任，有戰略機遇和廣闊平臺。站在嶄新起點，該以怎樣的精神狀態和奮斗姿態，擘畫新藍圖、開啟新征程、描繪新畫卷？報告響鼓重槌、擲地有聲：“我們須臾不能懈怠，惟有只爭朝夕、接續奮斗，方能不辱使命、不負時代。”這似一聲吶喊，道出了每一個云陽人的共同心聲，也必將成為每一個云陽人的堅定意志和自覺行動：在邁向中華民族偉大復興的新征程中，與全國人民攜手并肩，萬眾一心加油干、奮力奔跑永向前。

——準確把握新發展階段

新發展階段是承載“兩個一百年”奮斗目標的發展階段。百尺竿頭更進一步。云陽發展必須服從服務于中華民族偉大復興的戰略全局，立足新階段，實現新作為。因此，報告明確了“十四五”時期“四化同步”發展路徑，統籌當前與長遠，考量一域與全局，響亮提出實施“雙100雙1000”戰略，實現“五地一支撐”目標。“雙100”，即在2025年建成“雙50”中等城市基礎上，謀劃推進“100平方公里、100萬人口”大城市建設；“雙1000”，即到2027年工業經濟總量達到1000億元、到2030年全縣經濟總量超過1000億元。這是對云陽未來城市能級、經濟量級的鎖定，體現了在戰略謀劃上對標先進、比肩一流，展現出高站位、大氣魄。“五地一支撐”，即“千億工業”引領的現代產業集聚地、科技創新承接地、公園城市標桿地、城鄉融合發展先行地、生態優先綠色發展示范地和三峽城市核心區重要支撐。這一目標立足國家戰略、全市布局、區域發展，充分體現了從全局謀劃一域、以一域服務全局的戰略思維、前瞻視野和責任擔當。

放眼未來，豪情滿懷。報告堅定有力地指出：未來的云陽，將以嶄新的姿態矗立在巴蜀大地、崛起于長江之濱！這是一幅何其壯美的圖景！必將點燃每一個云陽人心中的夢想，激蕩起催人奮進的力量。

——深入踐行新發展理念

堅持創新發展，打造“最強引擎”。云陽發展的最大短板，是創新能力不強。報告提出，要堅持創新驅動發展，加快建成科技創新承接地。要建成市級高新區，爭創國家級高新區。加快培育創新力量，推動科技創新成果轉化。要堅持創新思維，堅持發展第一要務，推動“千億工業”、現代農業、現代服務業及大旅游、大健康、大數據產業發展，加快建成“千億工業”引領的現代產業集聚地。

堅持協調發展，卯足“最足后勁”。城鄉二元、區域差距是發展之痛，也是推進高質量發展的一大掣肘。報告對區域、城鄉、經濟社會等協調發展作出具體部署，提出“一心兩極三片”國土空間布局，建成“雙50”、啟動“雙100”，全面實現“1小時云陽、30分鐘上高速”，加快建成公園城市標桿地、城鄉融合發展先行地，成為三峽城市核心區重要支撐。

堅持綠色發展，擦亮“最靚底色”。“生態”作為兩大寶貝之一，一直是云陽最足底氣、最靚顏值。報告提出，要堅持人與自然和諧共生，加快建成生態優先綠色發展示范地。筑牢長江上游重要生態屏障，持續改善生態環境質量，推動綠色低碳發展。

堅持開放發展，釋放“最大活力”。近年來，云陽堅持“登臺站位、順道出境”，對外經濟、人文交流塑造了開放、包容的城市形象，提升了經濟活躍度。報告提出，要堅持高水平對外開放，建設成渝地區雙城經濟圈東向開放橋頭堡。暢通對外開放通道，建設高能級開放平臺，提升開放型經濟質量。

堅持共享發展，達到“最終目的”。以民為本，平等共享。這是濃濃的民生情懷、暖暖的民生承諾。報告提出，要堅持以人民為中心，建設幸福美好新云陽。提高居民收入水平，穩定和擴大就業，建設高質量教育體系，實施健康中國云陽行動，健全多層次社會保障體系，加強和創新社會治理。統籌發展和安全，建設更高水平的平安云陽。

——積極融入新發展格局

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，對“十四五”時期乃至更長時期發展都具有極其重要的指導意義。云陽有何作為？報告深刻把握、認真貫徹，提出要堅持擴大內需這個戰略基點，以更大體量、更高質量、更強能量融入新發展格局。就是要立足國內大循環，突出產業鏈供應鏈循環暢通，加快推進產業迭代升級。立足國內國際雙循環，用好陸上大通道和長江黃金水道，深度融入全球大市場。強化供需對接，全面促進消費，不斷拓展投資空間。

——切實擔當新發展使命

成渝地區雙城經濟圈是第四個國家級城市群，是中西部高質量發展重要增長極。云陽“受邀入圈”，不僅是歷史選擇，更是使命所在，體現的是信任、重托和期待。“一區兩群”協調發展，“萬開云”一體化，進一步明晰了云陽在區域發展中的坐標。 “江湖地位是打出來的”。在百舸爭流、千帆競發的宏大歷史背景下，云陽必須要擔當作為、奮起直追，才能找到“位置感”、刷新“存在感”、獲得“成就感”。報告指出，要牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，推動成渝地區雙城經濟圈北翼發展，充分發揮云陽“節點作用”，積極參與川渝統籌發展示范區建設，不斷提升集聚和輻射帶動能力。堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設，積極參與三峽新區建設，共同提升核心區集聚能級。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。2021年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程最為關鍵的第一年，必須邁好第一步、見到新氣象。

——在推動高質量發展上邁好第一步、見到新氣象。

高質量發展是解決一切問題的金鑰匙。報告審時度勢，緊扣高質量發展要求，對接“十四五”發展目標，敲定2021年地區生產總值增長8%以上。起步就是沖刺，開局必須決戰。令出即行，風雨無阻。

著力“千億工業”。工業興則經濟興，工業強則經濟強。報告將今年確定為“千億工業”高質量發展攻堅年。報告提出，要抓好工業項目，聚焦“為企業建家、為產業建群”，建立“雙群主、雙鏈主”機制。夯實工業平臺，完善工業配套，推動企業“上云”“上規”“上市”。

著力“生態經濟”。綠水青山就是金山銀山。報告提出，要深化藍天、碧水、凈土行動，強化生態修復治理，推廣綠色生產生活方式。讓“生態產業化、產業生態化”之路走得更加堅定，用心描繪山清水秀美麗云陽新畫卷。

著力“創新引領”。要更凸顯創新的思維、開放的視角。報告提出，要推動以科技創新為核心的全面創新，進一步強化創新主體培育、創新平臺建設、創新成果轉化。要持續擴大對外開放，不斷優化營商環境。

著力“改革驅動”。要多運用改革的辦法、市場的手段。報告提出，要著力深化供給側結構性改革，持續深化國資國企、投融資、財政體制等重點領域改革，完善要素市場化配置。讓改革出動力、出效率。

著力“城市提升”。城市讓生活更美好。報告提出，要著眼“宜業宜居宜樂宜游”元素，加快推進公園城市建設，全面實施公園、陽臺、驛站、綠道、水系等十大行動，全面踐行公園城市理念。

著力“鄉村振興”。鄉村讓人們更向往。報告提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農業農村改革。繪就城市鄉村各美其美、美美與共的美麗圖景。

——在創造高品質生活上邁好第一步、見到新氣象。

時刻牽掛百姓冷暖，傾力補齊民生短板。以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”，讓發展實績更有厚度，民生答卷更有溫度。

讓出行更便捷。報告提出，要加快推進交通基礎設施建設，完善城鄉互融、互聯互通公路路網。

讓就業更充分。堅持就業是最大民生，讓老百姓腰包鼓起來，生活富起來。

讓教育更優質。加快推進教育資源優化布局，深化教育領域綜合改革。

讓就醫更貼心。著力群眾看病“看得上、看得好、看得起”，大力提升醫療衛生水平。

讓社會更和諧。筑牢安全發展和疫情防控底線，實現社會安定、民心穩定。

初心如磐，使命在肩。面對新征程新使命，在報告的最后，覃昌德縣長對全縣人民發出號召：不忘初心、牢記使命，眾志成城、苦干實干！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們牢記囑托、砥礪奮進，奮力譜寫云陽高質量發展高品質生活新篇章，用實干實績向黨中央和全縣人民交上一份優異答卷!