近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門認真抓好貫徹落實。

《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，進一步推動全市民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出如下支持措施。

一、支持民營企業(yè)公平參與市場競爭

1.進一步放開重點領域市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式，不額外設置準入條件。支持和鼓勵民營企業(yè)參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)、重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、快遞物流等業(yè)務。支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設和機場服務配套設施建設運營。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經(jīng)營活動。鼓勵社會資本參與加氣站項目建設運營及成品油流通經(jīng)營，有序投資、運營增量配電網(wǎng)和進入售電市場。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道。落實非公立醫(yī)院和公立醫(yī)院市場準入同等待遇。

2.實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。加快重慶市社會信用條例地方性立法進程，保障各類信用主體的合法權益。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，及時辦理符合信用修復條件的失信民營企業(yè)提出的信用修復申請。強化信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”的工作銜接，加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。強化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不符合優(yōu)化營商環(huán)境的各種政策規(guī)定，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復鑒定評估。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設智慧市場監(jiān)管一體化信息平臺，推動監(jiān)管信息部門共享。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，按照公開、公平、公正原則，確保民營企業(yè)平等獲取資源要素。

3.破除招標投標隱性壁壘。開展全市工程建設招標投標領域營商環(huán)境專項整治。全面清理工程建設招標投標領域現(xiàn)有政策，修訂廢除一批違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與招標投標活動的政策規(guī)定，對清理后保留的政策文件實行目錄管理并及時向社會公布。對依法必須招標工程建設項目開展隨機抽查和重點核查，著力解決對具有相應資質(zhì)條件的企業(yè)設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等問題。加強招標投標監(jiān)督管理，依法保障不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與招標投標活動的合法權益。

二、完善有利于激發(fā)民營企業(yè)活力的政策環(huán)境

4.建立完善應對疫情政策體系。落實好新冠肺炎疫情發(fā)生以來出臺的各項助企紓困政策措施，加強政策效果跟蹤研判，及時跟進完善相關政策，進一步加大對民營企業(yè)紓困、融資、用工等方面的支持力度，對沖疫情影響、增強發(fā)展動力。在條件成熟時，將實施效果好的政策措施及時固化為長效機制。

5.進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實落細減稅系列政策，進一步鞏固和拓展減稅降費成效。實施好階段性減免緩企業(yè)社保費、減征職工基本醫(yī)療保險費、緩繳住房公積金等政策。完善涉企保證金目錄清單，對目錄清單內(nèi)的項目，根據(jù)企業(yè)誠信記錄情況可免收保證金或降低繳納比例。加強對涉企收費行為監(jiān)管，強化水、電、氣、運等領域政府定價、政府指導價執(zhí)行情況監(jiān)管，堅決取締違規(guī)收費。

鼓勵社會資本投資、收購、租賃或運維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，減少企業(yè)配電設施投資，并通過專業(yè)化公司創(chuàng)新服務降低用電成本。進一步創(chuàng)新航運物流組織模式，開展鐵海聯(lián)運“一單制”試點，優(yōu)化監(jiān)管模式推動多式聯(lián)運發(fā)展，著力降低企業(yè)物流成本。

6.健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系。支持民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行發(fā)展。深化聯(lián)合授信試點，按程序擴大民營企業(yè)聯(lián)合授信試點范圍。建立健全授信盡職免責機制，按規(guī)定將普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點放寬至3個百分點。推動把主業(yè)突出、財務穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款和中長期貸款比重。綜合運用無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、分期償還本金、年審制貸款等方式，降低符合條件的民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

7.完善民營企業(yè)直接融資支持制度。建立推動企業(yè)上市和支持上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌民營企業(yè)再融資(包括并購重組)工作聯(lián)席會議機制，對上市或?qū)嵤┰偃谫Y(包括并購重組)涉及的立項、社保、土地、環(huán)評、稅收、工商、產(chǎn)權確認等問題，依法依規(guī)優(yōu)化流程加快辦理。積極推動民營企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市融資，推動一批具備核心競爭力的民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持優(yōu)秀民營中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。按有關規(guī)定和程序擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點，支持非上市、非掛牌民營企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，鼓勵發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。積極協(xié)助符合條件的民營企業(yè)爭取國家級產(chǎn)業(yè)基金支持。發(fā)揮好民營企業(yè)紓困基金作用，重點向產(chǎn)業(yè)龍頭、“雙百企業(yè)”、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民營企業(yè)傾斜。

8.健全民營企業(yè)融資增信支持體系。探索供應鏈金融創(chuàng)新試點，建設供應鏈金融信息平臺，推進依托供應鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資。推進動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作。建立健全融資擔保體系和風險補償機制，引導有條件的區(qū)縣設立民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款風險補償專項資金，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)開展低費率擔保。用好民營企業(yè)債券融資支持工具，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向且符合條件的民營企業(yè)債券融資提供支持。

9.建立清理和防止拖欠賬款長效機制。規(guī)范政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務賬款往來行為。定期對區(qū)縣、市級部門、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進行督查通報。加強國有企業(yè)清欠工作監(jiān)管，督促國有企業(yè)將清欠工作成效納入內(nèi)部績效考核。建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設，提高拖欠失信成本，對不能完成清欠工作目標的區(qū)縣和部門，依法依規(guī)追究責任。

10.支持民營企業(yè)參與涉企政策制定。制定涉及企業(yè)重大利益調(diào)整的政策時，要采取多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見，合理意見建議要充分吸收采納。建立涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。

三、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

11.引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。組建民營企業(yè)律師服務團，幫助民營企業(yè)健全管理制度，完善治理結構，防范法律風險。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權及議事規(guī)則。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構。開展職業(yè)經(jīng)理人、民營企業(yè)掛牌上市、勞動用工、收入分配等方面培訓。

12.支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。支持民營企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)外高等學校、科研機構，申報市級科技計劃項目。整合大型科研儀器、科技型企業(yè)、科技人才等科技資源，向民營企業(yè)開放共享。鼓勵民營企業(yè)參與我市大型科研儀器資源評價考核工作。在標準制定、復審過程中保障民營企業(yè)平等參與。推動更多的民營企業(yè)享受創(chuàng)新券優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)引進緊缺人才并申報重慶英才計劃。高水平舉辦重慶英才大會，支持民營企業(yè)充分利用大會平臺引進高層次人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定。

13.鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。推進優(yōu)勢民營企業(yè)、重點企業(yè)開展“強強聯(lián)合”或“以強并弱”的兼并重組，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，搭建國有企業(yè)與民營資本合作平臺，積極引導和促進民間資本參與PPP項目。建立“專精特新”培育庫，按“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”的標準，分類進行培育。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，進一步優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷登記流程，提升注銷登記便利度，降低企業(yè)退出成本。

14.支持民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。持續(xù)深化向民間資金推介項目長效機制，積極吸引民營企業(yè)參與實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大規(guī)劃、重大項目、重大工程。推動北碚區(qū)開展民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，為全市民營經(jīng)濟發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四、服務民營企業(yè)健康發(fā)展

15.創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。建立行政權力和公共服務事項動態(tài)調(diào)整機制，在全市統(tǒng)一梳理發(fā)布市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權力事項和公共服務事項清單。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，持續(xù)更新發(fā)布“零跑腿”“最多跑一次”事項清單。以全市各級政務服務機構和人員作為評價對象，建立以評價、反饋、改進、監(jiān)督、考核等為主要內(nèi)容的政務服務“好差評”制度。

16.完善政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測，推動地方政務誠信建設。研究將涉企政策落實情況納入政務誠信。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制。

17.促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。健全平等保護的法治環(huán)境，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，平等保護民營企業(yè)家和民營企業(yè)的合法權益。引導民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展。建立民營企業(yè)“走出去”風險預警機制，發(fā)布我市海外投資國別指南，引導民營企業(yè)合法合規(guī)“走出去”。引導民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)和公益慈善，踴躍參與精準扶貧。深入開展民營經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，充分發(fā)揮商會組織在教育實踐活動中的主陣地作用，加強對企業(yè)家的思想教育和政治引領，實施年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃。

18.建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。建立市級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，市政府每年至少召開1次民營企業(yè)家座談會，聽取意見建議、解決具體問題。市政府全體會議要邀請民營企業(yè)代表參加。落實民營企業(yè)困難問題收集反饋協(xié)調(diào)制度，暢通民營企業(yè)訴求反映、辦理、跟蹤、反饋的渠道。引導行業(yè)協(xié)會商會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，提供服務、反映訴求。

五、強化組織保障

19.完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度作用，強化對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣黨委、政府，市級有關部門和單位要高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展工作，建立相應工作機制，扎實推進各項工作。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢和問題分析研究，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評估體系。

20.健全輿論引導機制。加強輿論引導，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事。用好全國知名互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺和社交媒體等，挖掘我市優(yōu)秀民營企業(yè)案例、企業(yè)家故事。定期發(fā)布全市民營企業(yè)100強名單，加強對優(yōu)秀企業(yè)宣傳報道。