石柱縣中益鄉新貌。記者 萬難 龍帆 攝

石柱土家族自治縣中益鄉全興村官心組，在一棟棟姜黃色小樓下，一條嶄新的瀝青路蜿蜒伸向薄霧籠罩的大山深處。

4月初，一個雨后的中午。“吃飯咯……”村民黃玉英熱情招呼租客的聲音，從一棟新裝修的三層小樓內傳了出來。這位辛苦勞作大半輩子的農婦，借助全市首個農房抵押貸款產品，建起了民宿，吃上了“旅游飯”。

中益鄉地處大風堡原始森林深處，是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一。全鄉在耕及可開發耕地僅1.3萬畝，且土地零碎、土壤貧瘠、坡地較多。所轄7個村均是支柱產業“空白村”、集體經濟“空殼村”、老人婦女兒童“留守村”。

市委辦公廳扶貧集團派駐中益鄉扶貧工作隊隊長李建樹說，去年總書記視察重慶后，大家思想更解放了，改革勁頭更足了，如今全鄉7個村都走上了一條改革創新引領下的特色脫貧路。

首筆林權抵押貸款 向改革要效益

向改革要效益，這并非易事。

就拿海拔1000-1500米的全興村來說，村里沒有主導產業，很多土地閑置，雜草叢生，村集體經濟為零。這樣的貧困村如何改革?

“這個村地廣人稀，最大的資源就是960畝集體商品林，最大的坪壩地就是荒棄的170畝尖山坪。”李建樹說，幾經思考，一個挖掘森林經濟的改革思路逐漸形成：村集體用財政撥付的扶貧資金注冊成立一家公司，用960畝集體商品林抵押辦理貸款，集中將170畝尖山坪閑置地打造成產業基地。

然而，這場改革的關鍵在于，以林權作為抵押去貸款，這在全市并無先例。這片集體商品林究竟能不能貸到款?

對此，全興村駐村第一書記劉亞平心里也沒底。為了拿出更有說服力的資料，他十余次帶著干糧，每次步行3個多小時山路，爬上海拔1500米的尖山坪，在荒地里一步步地測量土地數據。最終，這位經濟學專業出身的駐村干部，歷時一個月時間，手繪了一張尖山坪產業發展地圖。

駐鄉扶貧工作隊成員之一——農業銀行重慶市分行巡視組調研員韓玉川被這份地圖深深震撼，隨即向農業銀行重慶市分行提出申請，為中益鄉開發一款林權信貸產品。針對村里無可用于抵押的房屋等固定資產、更無力負擔高額擔保費用的情況，農業銀行重慶市分行研究推出了“林果貸”扶貧產品。同時，該行還捐款10萬元，幫助全興村集體經濟組織增加注冊資本金。

2019年6月，我市第一筆林權抵押貸款誕生了——全興村960畝集體商品林獲得農行下撥的60萬元抵押貸款。

有了錢，尖山坪170畝高山荒地很快被開墾出來，種下了脆桃并套種中藥材大黃。去年，全興村有36戶貧困戶在這里務工，村集體年發工資18萬元。預計2021年水果豐產后，該基地可實現產值240萬元，村集體可收益100萬元。

首創農房抵押貸款 助力鄉村旅游

全興村的改革探索在中益鄉引發轟動，相鄰的坪壩村也躍躍欲試。

“我們坪壩村沒有集體商品林，如何發展產業?”駐村第一書記韋永勝與村干部商量后，將目光瞄準了村里優良的生態條件，以及那條經過全興村、正在修建的中益鄉到黃水鎮的旅游公路，想利用毗鄰黃水風景區的區位優勢，發展鄉村旅游。

2018年3月，村里成立了集體經濟組織——康凱旅游開發有限公司，準備改造一批民宿，帶動村民大干一場。

不過，農房改造成民宿要投入大筆資金，錢從哪里來?

“我們能不能也申請一個全市首創的農房貸款?”很快，農業銀行重慶分行推出了全市首筆農房抵押貸款產品——“中益·黃水人家康養民宿旅游貸”。從事“黃水人家”康養民宿旅游行業的村民，只要符合勤勞肯干、講究信譽、鄰里關系和睦等條件，均可申請最高30萬元的免抵押擔保貸款。

“扶貧就要扶精準!這樣的貸款改革針對性強，可以完善利益聯結機制，擴大貧困群眾參與度與受益面。”韓玉川說。

家住百畝瓜蔞基地邊的貧困戶向大忠向農業銀行提交了5萬元的貸款申請，3天后5萬元貸款就發放下來，還在利率上實行下浮10%的優惠。有了貸款，向大忠的民宿很快裝修好并開門迎客，去年就入賬8萬元。

截至目前，“中益·黃水人家康養民宿旅游貸”已給30戶農戶授信貸款500萬元，為15戶村民發放農房抵押貸款243.9萬元，幫助他們建起了民宿、農家樂。

如今，中益鄉的鄉村旅游產業生機煥發，基礎設施日趨完善，預計今年全鄉旅游業總產值將達700萬元，可直接帶動村民增收300萬元。

盤活傳統院落 發展土家特色民宿

地處中益鄉槽底官田河邊的坪壩村，保存著三個由土家吊腳樓組成的傳統院落——白果壩、冉家壩、大灣“兩壩一灣”。這些吊腳樓因年久失修、不通公路，大多無人居住，漸漸破敗。

“盤活老院落，讓這些破房子產生新效益。”坪壩村駐村第一書記韋永勝將眼光瞄向這些吊腳樓。當地村民開初都不相信，這些破房子住都沒人愿意住，還能掙錢?

坪壩村集體經濟組織聯合黃水旅投公司，按照村集體經濟組織占股20%、黃水旅投公司占股60%、農戶占股20%的方式，共同開發精品民宿。

以白果壩為例：破舊的吊腳樓經整治后成為古色古香的土家特色民宿;新建的柏油馬路聯通各幢吊腳樓的同時，還圓了周邊57戶村民的通車夢;昔日雜草叢生的廢舊校址，被打造成生態旅游停車壩……如今的白果壩，吸引著一撥撥攝影愛好者前來打卡。

不過，改革盤活這些傳統院落，并非一帆風順。

“因為入股村民的意見不一致，白果壩的項目差點沒搞成。”駐村扶貧干部譚華祥說，多虧村里干部想到了這個“貴和工作法”，才將這些問題逐一化解。

譚華祥所說的“貴和工作法”，其實就是融合運用自治、德治、法治手段，由綜治干部、律師、鄉賢、群眾等組成“貴和調解隊”，化解基層矛盾糾紛。

白果壩民宿改造項目啟動后，村民黃某因在房屋相關設施入股方式上有異議，不同意在征收合同上簽字，導致整個項目不能順利實施。村里多次協調無果后，“貴和調解隊”派出駐村第一書記韋永勝。從吃閉門羹到遭受白眼再到稱兄道弟，韋永勝三顧茅廬宣講、溝通，聽取訴求，最終順利解決了問題。

“每一個矛盾糾紛，都有一把打開的鑰匙。”韋永勝說，他理解的“貴和工作法”有兩個法寶，首先是要保證群眾切實利益，其次要用真心打好感情牌，爭取群眾支持。

2019年至今，中益鄉采用“貴和工作法”，化解轄區內各類矛盾糾紛410余起，調解成功率達100%。全鄉實施的120余個建設項目中，無一例因糾紛延工，無一例上訪事件。

“改革讓農村重生!”中益鄉黨委書記譚雪峰介紹，目前，中益鄉7個村依托改革，培育了黃精、中蜂、民宿等特色產業，推動了在耕土地、閑置資產、外來資金按市場規律集約，拓寬了貧困群眾持續增收的渠道，提升了基層黨組織的戰斗力。2020年，中益鄉經濟發展進入“快車道”，廣大群眾特別是貧困群眾內生動力徹底激發，如期高質量打贏脫貧攻堅戰的信心十足。

數說變化》》

1、100%

在家有勞動力的貧困戶產業覆蓋100%;開發護林員等農村公益性崗位315個，引導709名貧困群眾實現轉移就業;為115戶無勞動力、弱勞動力貧困戶精準落實低保兜底;全鄉集中供水率96.16%，安全飲水覆蓋率100%

2、100%

全面落實414個貧困家庭學生教育資助，實現教育資助覆蓋率100%

3、100%

全鄉539戶1840人貧困對象全部參加基本醫療保險，參保率100%;2019年貧困患者住院1475人次，發生費用總額453.96萬元，患者自付費用45.4萬元

4、658戶

自2017年8月以來，實施危房修繕加固583戶(其中貧困戶113戶)、D級危房重建75戶(其中貧困戶19戶)，兩項共計658戶;對全鄉7個村830戶土木房屋老舊線路進行了專項整改

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